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品牌塑造、治理转型、能力提升:杭州亚运会带来的三大机遇

时间:2021/11/25 19:08:44 编辑:

借亚运会推动城市品牌建设

城市品牌能够体现市民的自豪感,凝结着城市多方面的发展功能。城市品牌是一个主观性很强的概念,是从市民及其他城市顾客的需求出发来界定的。幸福城市也是一个基于主观感受的概念,是从人民对美好生活的需求是否得到了满足来界定的。所以,幸福城市和品牌城市,切合城市高质量发展的出发点和落脚点。

城市品牌与城市高质量发展之间是相互影响、相互促进的关系。其中,城市品牌应面向人民对美好生活的需要,是一种需求导向的城市品牌规划、建设和治理努力,其目标是从满足人民细分需求出发,践行“五位一体”的发展模式,打造强势、正面的城市品牌体系,其实质是对满足人民美好生活需要的承诺,包括城市文化、旅游休闲、投资创业、优美宜居等子品牌,以及优化城市品牌传播、打造区域品牌等。亚运会等大型赛会的触媒效应和聚光灯放大效应,有机会使上述城市子品牌建设及品牌传播达到事半功倍的效果。通过城市品牌的结构性优化、建设和发展,来推动城市迈向更高品质、更富特色的高质量发展道路。亚运会的筹备、建设,将催生方方面面的变化。不仅有赛事组织安排,还包括基础设施、环境、产业、人居条件改善等方面的内容,涉及很多发展的领域和相关的场景,形成了多中心、多领域的发展态势。

借亚运会促进城市治理转型

杭州是国人最喜欢并且引以为傲的城市之一,但放在国际大背景下来比较,建设现代化国际城市乃至世界城市、全球城市,还有很长的路要走。

首先要转变政府角色和职能。政府要从控制者向引导者、服务者的角色转化。当前全国各地的城市,重大体育赛事主要由政府来操办。政府超负荷运作,效果也不理想。杭州相对较好,市场化、社会参与比较活跃,但多样化社会主体的参与和协同还有很大的提升空间。总的来说,杭州应该以亚运筹备为新的契机,进一步优化政府职能,尽可能从“控制型”政府向“引导型”(规划与监管)和“服务型”政府转变。

其次是推动治理格局的重塑,加快从“单中心”向“多中心”治理转变。城市行动计划各种参与主体应建立良性的分工与协同关系,政府重点发挥规划、引领和监管的作用,充分调动社会、企业和市民的力量。比如围绕赛事市场、产业、环境建设、城市文明建设等诸多城市生活、生产和建设场景,加快形成多中心治理新格局,提升治理效能。

第三,进一步完善数字治理。杭州的数字治理已经走在了国内的前列美院在线画室,杭州智慧城市建设的“城市大脑”,其他城市都在学习效仿。如何围绕赛事筹备治理微信企业秀,进一步扩大城市数字治理能力、提升数字治理的效率和效果,是杭州接下来应重点考虑的事项。

借亚运会提升基层治理能力

目前为止,新冠肺炎疫情给城市管理提出一个明确的要求,就是必须要重视城市的韧性,也就是城市在应对可预知和不可预见的灾害和危机时所拥有的预防、抵御、恢复和重建的能力。杭州亚运筹备应明确提出韧性城市建设目标,围绕赛事的治理韧性也要加强。今年《中国城市营销发展报告》课题研究中,用了28个指标测算了国内城市的韧性表现,发现城市韧性建设对城市品牌形成明显的正向支撑,但城市品牌得分的差距比韧性得分的差距要大很多,表明韧性建设仍有很大的提升空间。现在对城市韧性,包括环境韧性、文化韧性、经济韧性、治理韧性和形象韧性的讨论还比较少,韧性城市建设的意识和紧迫感有待加强。今年杭州城市品牌指数继续排名全国第三位,这可能得益于前几年杭州的城市发展积累和惯性势能的带动,而杭州城市韧性对品牌的贡献值排在全国第五位,低于品牌排名。

此外,基层社区不仅是居住栖息的“生活共同体”,更是集体面对风险的“命运共同体”企业文化。城市基层社区应急治理体系是否完善,是否具备足够的应急治理能力,不仅关乎安居乐业,也是衡量城市发展质量、韧性和竞争力的重要标尺。长远来看,全面系统地完善基层社区应急治理体系,健全基层社区“应急链”,不仅是短期应急的重要举措,更是面向未来、防范风险,满足城市更高水平安全、稳定、可持续发展需要的必然选择。

城市基层社区“应急链”建设是一个系统工程,涉及预防、处置、恢复与建设全过程,已成为重大突发公共卫生事件一线应急的主平台。当前我国城市基层社区在“应急链”建设方面存在不足与短板,未来应提升社区工作人员综合保障水平、厘清城市社区权责、全面建设智慧社区,把抗疫的临时性机制,探索升级为法制化、常态化的机制,不断健全和提升城市基层社区的应急治理能力。未来杭州可以在这方面着力,借由亚运会筹备工作,来进一步夯实和提升基层治理韧性和治理水平。